Către
Consiliul de Mediere, În atenţia D-nei Preşedinte, Anca Ciucă şi a reprezentanţilor asociaţiilor de mediatori convocaţi pentru data de 27.08.09
Am parcurs analiza efectuată de membrii primului Consiliul de Mediere şi cei (re)aleşi la 23 mai 2009 la întâlnirea desfăşurată în data de 12 august la sediul CM şi din evaluarea aprecierilor şi propunerilor consemnate, publicate pe site-ul CM şi la care au fost invitate asociaţiile să-şi comunice punctul de vedere, în termen de 7 zile, am ajuns la următoarele concluzii:
1. Analiza conţine în mare parte elemente şi date deja cunoscute, publicate pe site-ul CM, însă interpretate acum ca justificare şi cosmetizare a unor greşeli comise din necunoaşterea şi neaplicarea corectă a legislaţiei şi propriilor hotărâri, din culpă sau cu intenţie.
2. Însăşi hotărârile de adoptare a Regulamentului de organizare şi funcţionare a CM şi a Regulamentului privind alegerea membrilor CM, au fost date în aplicarea legii cu erori, lipsuri de reglementare, interpretări personale, nu atât din lipsa de experienţă, cât de lipsă profesionalism şi intenţii oculte.
3. La elaborarea acestor hotărâri nu s-au respectat prevederile legale privind procedura de elaborare a actelor normative şi nici principiile care stau la baza funcţionării şi alegerii CM, constând în: consultarea limitată şi formală a asociaţiilor de mediatori şi mediatorilor neînscrişi în asociaţii, lipsa de transparenţa decizională care obligă la anunţarea proiectelor ce urmează a fi elaborate şi la care se aşteaptă propuneri, neafişarea proiectelor pe site timp de 30 de zile, cu precizarea că sunt aşteptate observaţii şi propuneri asupra proiectului, neprecizarea condiţiilor de intrare în vigoare a acestor acte normative, posibilităţile şi termenul de contestare, etc.
4. S-au încălcat prevederile legii şi art. 5 (1) R.O.F., privind termenul de adoptare a regulamentului privind alegerea membrilor CM şi declanşarea alegerilor, respectiv cu 6 luni înainte de data expirării mandatului membrilor CM., prevăzut şi de art. 2(4) al acestui regulament.
5. Prin comunicatul CM (de ce nu hotărâre a CM?) din 13.05.2009, după terminarea perioadei de depunere a candidaturilor şi la o saptamână după decizia comisiei de analiză a contestaţiilor (!) de respingere a 9 candidaturi în mod ilegal şi incorect, este interpretat şi completat ilegal Regulamentul privind alegerea membrilor CM aprobat prin Hotărârea nr. 1285/02.11.2008, cu aprecierea că “pregătirea teoretică de minim 80 de ore este o condiţie de acceptare a candidaturii, în completarea celei de a fi deja mediator autorizat, înscris într-o formă de exercitare a profesiei”, justificându-se minciunos şi eronat că astfel prevede art. 8, alin.(1), pct. a-d!
De fapt acesta prevede în mod explicit şi neechivoc:
“d. să dispună de cunoştinţe teoretice în domeniul medierii constând în minim 80 de ore de formare realizate în cadrul cursurilor de formare în domeniul medierii organizate în România sau în străinătate;”
Aceleaşi cursuri de formare sunt prevăzute de art. 7 din Legea nr. 192/2006, la condiţiile pe care trebuie să le îndeplinească persoana care poate fi mediator: “f) a absolvit cursurile pentru formarea mediatorilor, în condiţiile legii”. Nici în lege, nici în regulamente nu se prevede necesitatea unor cursuri în plus, care nu pot fi după autorizare decât de perfecţionare, conform standardului de pregătire al mediatorilor elaborat de acelaşi consiliu.
6. Prin art. 8 (1) lit.e) din regulamentul privind alegerea membrilor CM este restricţionat ilegal şi discriminatoriu dreptul de a fi ales, de obligaţia de a participa personal la Conferinţă, iar această participare este condiţionată iarăşi ilegal, de achitarea taxei de participare, cum prevede art. 4 (1) lit.c.
7. În schimb, nu sunt prevăzute nicăieri două condiţii absolut obligatorii la orice fel de alegeri, respectiv: un cvorum minim la conferinţă pentru a fi statutară – legală, nici un număr minim de voturi din numărul de participanţi la vot, pe care trebuie să le întrunească candidaţii pentru a fi declaraţi aleşi, din propriul interes de a nu se prezenta la conferinţă decât susţinătorii membrilor CM motivaţi corespunzător prin facilităţi la cursuri, examene şi autorizare, precum şi de a fi aleşi şi cu un număr derizoriu de voturi, în asemenea funcţii de importanţă deosebită.
8. Modul de alegere a membrilor din comisiile de validare a candidaturilor şi de analiză a contestaţiilor dintre voluntari sau dintre mediatorii desemnaţi de asociaţii, nu este precizat intenţionat în regulament, aşa că membrii CM şi-au ales după bunul plac şi potrivit intereselor pe membrii acestor comisii, dintre subalternii devotaţi de la asociaţiile unde tot ei i-au desemnat sau le-au indicat să se ofere la aceste comisii.
9. CM a uitat de solicitarea de propuneri pentru comisia de validare a voturilor, fiind transmisă un anunţ la asociaţii abia după solicitarea unui mediator, respectiv în data de 13.05.2009 până la 15.05.2009, urmând a se hotărî de CM în 17.05.09. Abia “în perioada următoare CM va face demersurile necesare pentru ca şi Ministerul Justiţiei să desemneze reprezentanţi care să observe modul în care se va derula votarea (de fapt 2 membri ai comisiei de validare a votului!) în ziua de 23.05.2009“! Aşa se explică de ce ministerul nu a mai avut timp să desemneze aceşti reprezentanţi, potrivit art. 20(a). Şi votarea s-a făcut fără aceştia şi fără ca membrii acestei comisii să fie desemnaţi printr-o hotărâre a CM, pentru că din 15.05.09 care a rămas în 6 membri care nu mai puteau lua hotărâri. Chiar dacă în ziua alegerilor s-a acceptat verbal de unii mediatori sau membri ai CM care candidau ca această comisie să fie compusă din 9 persoane desemnate de asociaţii, pentru interesul mediatorilor (?) nu există nici un act semnat de cei în drept care să consemneze acest lucru.
10. Din neglijenţă, lipsă de pregătire juridică a membrilor CM şi din cauza neconsultării mediatorilor înainte de elaborare, aceştia nu au prevăzut în regulamente atribuţii efective în organizarea şi coordonarea alegerilor, în afara organizării conferinţei anuale a mediatorilor. Având în vedere că o parte şi-au depus candidaturile pentru un nou mandat, este foarte clar şi legal că trebuie delegate aceste atribuţii unei comisii electorale neutre de CM.
11. În analiză se consideră eronat de membrii CM si apoi de Asociaţia Centrul de Mediere Craiova, direct interesată de apărarea propriilor membri din vechiul şi noul consiliu nevalidat, că hotărârile privind aprobarea regulamentrului privind alegerea membrilor CM, a membrilor comisiilor şi altele sunt corecte şi legale pentru că natura lor juridică ar fi de acte administrative şi nefiind atacate în contencios administrativ în termen de 6 luni de la adoptare, ele îşi produc efectele în mod legal şi obligatoriu. Suntem nevoiţi să contestăm această interpretare a distinşilor avocaţi care au efectuat analiza, cu precizări din Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 a contenciosului administrativ:
– “art. 2 (1) c) act administrativ – actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publica, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naştere, modifică sau stinge raporturi juridice; ” Aceste hotărâri sunt acte normative, dar nu pentru naşterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice. În plus, procedura prealabilă prevede:
– “art. 7 (1^1) În cazul actului administrativ normativ, plângerea prealabilă poate fi formulată oricând.
(7) Plângerea prealabila în cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, şi peste termenul prevazut la alin. (1), dar nu mai târziu de 6 luni de la data emiterii actului.”, alineat neaplicabil în acest caz.
12. Din punct de vedere moral şi al respectării adevărului, cei care au redactat şi aprobat analiza dezinformează şi mint din nou că au respectat legea şi regulamentele, deşi din cele arătate mai sus şi în contestaţiile adresate intanţelor şi ministerului rezultă contrariul.
Cât priveşte interesul public – legitim general al mediatorilor, cum spune demagogic CM, ocrotit de lege prin principiile şi regulile nerespectate de CM, tocmai că a fost afectat prin reglementarea defectuoasă, prin încălcarea legalităţii, imparţialităţii, transparenţei decizionale, consultării, parteneriatului şi dialogului social, prin împiedicarea unui număr de 9 persoane să candideze, prin desemnarea subiectivă a membrilor comisiei, prin susţinerea imposibilităţii de a fi contestate aceste acte normative, deşi legea spune că aceasta se poate oricând.
13. Susţinerea opiniei operării aprobării tacite a cererii de validare prin lipsa unui răspuns în termen de 30 de zile din partea ministerului, este iarăşi eronată, pentru că O.U.G. nr. 27/18.04.2003, privind procedura aprobării tacite reglementează „procedura aprobării tacite ca modalitate alternativă de emitere sau reînnoire a autorizaţiilor de către autorităţile administraţiei publice (autorizaţie – actul administrativ emis de autorităţile administraţiei publice competente, prin care se permite solicitantului desfăşurarea unei anumite activităţi, prestarea unui serviciu sau exercitarea unei profesii)”.
Autorizaţiile sunt menţionate în anexă şi între ele nu se află tipul de act prevăzut de lege pentru CM – validarea unor organe alese, şi în plus trebuie să aibă specificată aplicabilitatea procedurii respective în lege, ceea ce nu este cazul.
14. După ce s-a cerut de către CM ca în 7 zile „asociaţiile de mediatori sau oricare dintre mediatorii interesaţi să comunice punctul de vedere în raport cu cele expuse, ar urma ca la întâlnirea din data de 27.08.2009 să aibă loc:
„1. Identificarea căilor legale de acţiune pentru deblocarea situaţiei create prin întârzierea unui răspuns al Ministrului Justiţiei privind validarea membrilor aleşi în 23 mai 2009”. Era necesară de mult timp şi de multe ori până acum o consultare mult mai largă a mediatorilor înainte de a aproba acte normative de importanţă deosebită, iar cererile pentru aceste consultări au fost ignorate sau refuzate ridicol până să provoace CM acest blocaj al propriei activităţi, al medierii şi mediatorilor, al încercării de îmbunătăţire a cadrului legislativ şi a promovării medierii în societatea românească.
„2. Implicarea asociaţiilor profesionale ale mediatorilor în construirea unui sistem de organizare teritoriala a activităţii Consiliului de mediere!!!”
Dacă se avea în vedere o împărţire a responsabilităţilor membrilor CM în teritoriu pentru promovarea medierii şi informare reciprocă, nu am zice nimic negativ şi am saluta acest lucru, cu condiţia desprinderii membrilor CM de propriiile asociaţii şi firme pe care le conduc, pentru aplicarea principiilor imparţialităţii, cooperării, transparenţei şi dialogului social. Dar când respectivii sunt incompatibili prin acele funcţii cu calitatea de membri ai unei autorităţi cu atribuţii de reglementare, organizare şi control, nu este cazul să extindem nişte atribuţii şi mai mult peste lege, la nivel zonal.
Însă, prin sistem de organizare teritorială a activităţii CM se înţelege de fapt ceva mai grav: crearea unui sistem de funcţii şi atribuţii ale CM, cu încălcarea legii, prin care să se conducă, coordoneze şi controleze asociaţiile, transformându-se CM într-o structură de conducere ca uniune naţională a acestor asociaţii, încălcându-se autonomia acestora şi neutralitatea CM!
Prin mimarea consultării după 3 ani de neglijare a acesteia şi abia după nereuşita validării după 3 luni de către minister a noului CM, cu nişte reprezentanţi întâmplători ai asociaţiilor şi fără împuternicirea oficială a membrilor, prin neparticiparea la conferinţa extraordinară a mediatorilor anunţată pentru 5 septembrie 2009 la Braşov, de fapt, membrii CM încearcă să tragă de timp, să se opună unor alegeri noi, să îşi găsească susţinători în asociaţii cu promisiuni deşarte, să boicoteze desfăşurarea conferinţei menite să identifice soluţiile de ieşire din blocajul actual, deşi ei nu mai pot hotărî şi organiza nimic.
Nu ni s-a răspuns cererii de a participa la întâlnire, care nu este secretă.
15. Faţă de cele prezentate, apreciem în concluzie că analiza prezentată este incorectă, imorală, inutilă şi justificativă a unor abuzuri cu consecinţe grave asupra medierii, interesului public şi intereselor personale ale mediatorilor.
Solicităm Consiliului de mediere să renunţe la această analiză, celelalte asociaţii să nu o aprobe girând astfel încălcarea legii şi propriilor hotărâri ale CM, să se colaboreze pentru organizarea conferinţei extraordinare a mediatorilor.
Ca procedură prealabilă, solicităm modificarea prevederilor actelor normative criticate şi organizarea de noi alegeri, sub controlul Ministerului Justiţiei.
Cerem ca acest document să fie prezentat la întâlnirea din data de 27.08.2009 a membrilor CM cu reprezentanţii unor asociaţii profesionale.
Mediatorii Asofronie Constantin şi Tatu Tudor
Filed under: Alegeri CM 2009, Conferinta Mediatorilor Brasov 2009, Consiliul de Mediere | Leave a comment »